En i§a, elles paraissent fondamentalement diverses des firmes et des administrations de l’Etat. Dans ces dernieres, le politique reste certes present mais de maniere indirecte.
Theoriquement, le poste et le role des uns et des autres seront tres clairs. Les elus determinent les orientations politiques et l’administration des met en ?uvre. Dans la realite, les trucs paraissent beaucoup plus compliquees car nos jeux d’acteurs entrent en scene.
Cette complexite ouvre des zones de dangers pour le cadre territorial.
Cette zone de risques peut etre reduite a condition de ne pas commettre d’erreurs dans la relation elus-cadres.
1. Le modele traditionnelle
Au systeme administratif francais, la commune est le modele d’origine qui influence l’organisation de chacune des collectivites locales.
L’organisation d’une municipalite se caracterise avec une dualite hierarchique. Cette dualite est produite par l’existence de 2 spheres : l’une politique, l’autre administrative.
D’une part, le maire, nos adjoints au maire et nos conseillers municipaux ; de l’autre, la hierarchie administrative placee sous la responsabilite d’un directeur general des prestations.
Mes interferences entre nos 2 spheres, source de conflit de i?tre capable de au sommet de l’organisation, sont difficiles a empi?cher.
En outre, la separation entre les 2 spheres n’est generalement jamais tres nette.
1.1. Le i?tre capable de politique
Une municipalite se compose tout d’un Executif politique (la municipalite proprement dite, formee du maire et de ses adjoint), d’une Assemblee deliberative (le Conseil municipal), de la structure administrative formelle, hierarchisee, divisee en plusieurs services et, enfin, tout d’un ensemble d’etablissements publics et para-publics en totalite ou en partie sous responsabilite en municipalite.
- Maire : dispose d’un i?tre capable de au sein d’ 4 secteurs principaux :
Cela reste d’abord l’executif d’la collectivite ; donc, il a des pouvoirs financiers considerables (prepare et execute le budget), il gere le patrimoine communal, il conclut des marches au nom d’une commune…
Il va i?tre aussi delegataire du conseil municipal : il y a en effet des hypotheses dans lesquelles le conseil municipal lui delegue des attributions.
Cela a des pouvoirs propres puisqu’il est le superieur hierarchique de l’ensemble du personnel et qu’il est l’autorite de police municipale.
Il va i?tre representant de l’Etat dans la commune (au titre de l’etat civil et de la police judiciaire, etant donne qu’il reste OPJ).
- Mes adjoints
Ils ne detiennent d’attribution ou de www.datingmentor.org/fr/sites-de-rencontre-noirs pouvoir que par la decision du maire.
C’est le conseil municipal qui elit des adjoints, mais c’est le maire qui attribue les connaissances. Ca va quelquefois poser plusieurs problemes juridiques (retrait de delegation).
Le maire est le chef de l’Administration. Par sa surveillance qu’il y exerce, il controle de fait le i?tre capable de qu’il donne a ses adjoints.
Juridiquement, l’elu adjoint n’a que le i?tre capable de que lui confie le chef de l’executif. Il est en mesure de disposer d’une delegation dans un domaine, et cela n’implique gui?re pour autant qu’il represente Notre collectivite dans tous les organismes touchant a celui-ci. En pratique, des que l’adjoint jouit d’une delegation, Il semble reconnu tel 1 rouage essentiel et devient l’interlocuteur principal des prestations.
Theoriquement, il n’est cependant jamais le superieur hierarchique du cadre responsable de la mise en ?uvre. Pourtant, en commode, le lien entre l’elu et le fonctionnaire est souvent tres fort. Et des fois, consciemment ou inconsciemment, l’elu peut avoir la tentation de prendre le poste du chef de service.
L’elu « chef de service » est une situation particulierement ardu a vivre pour 1 fonctionnaire responsable d’un service ou d’une direction. Car l’elu degouline alors de son role en voulant bien diriger, donnant des ordres ici ou la, ainsi, decidant de l’ensemble des decisions qui relevent une responsabilite des fonctionnaires.
- Le conseil municipal
Par rapport aux cas, les assemblees ont plus ou moins de latitude, ont un impact plus ou moins importante.
Le scrutin actuel n’est gui?re favorable a Notre representation d’une minorite i l’interieur du conseil municipal.
- Mes cabinets politiques. Il y 2 situations :
Celle dans laquelle le cabinet devient une Administration parallele. C’est comme la tentation pour le chef d’une nouvelle majorite. Ce systeme a vraiment des limites, mais s’explique via le fait que le nouvel arrivant ne maitrise jamais l’organisation interne ou qu’il n’a nullement toute confiance en personnes en place.
Structure legere, totalement politique et jamais administrative, qui a un role de conseil de communication ou de relations publiques pour l’executif.
1.2. Le pouvoir administratif
Les cadres doivent informer des elus des evolutions sans creer votre sentiment d’insecurite, et donc souvent resoudre en amont le environ problemes possible. Mes difficultes sont evoquees un coup que des solutions ont ete esquissees pour etre soumises, si necessaire, aux elus.
La specialisation du cadre pourra l’enfermer au sein d’ sa vision technique. Or, la dimension technique n’est qu’une facette une realite. Ce n’est nullement toute la realite ; rien n’indispose plus un elu qu’un cadre monomaniaque, qui ne voit des choses que via sa technicite et ne mesure gui?re l’ensemble des impacts des preconisations. Ce qui se a ici, c’est la capacite d’aide a la decision. Di?s que des propositions venues des cadres sont retoquees par les elus, c’est parce qu’elles en ignorent Divers impacts. Ou qu’elles ne prennent gui?re en compte des preoccupations des elus pourtant connues. Vous devez donc avoir une vision politique : une vision globale, systemique, qui te prend en compte la complexite d’la situation et des divers acteurs.
Cette posture reste inconfortable puisqu’il s’agit de devenir competent techniquement bien en depassant cette technicite Afin de integrer a vos propres preconisations la totalite des aspects a prendre en compte.
Mes cadres doivent etre certes proposees, mais surtout savoir repartir un moment entre la gestion de leurs equipes, l’organisation une Direction Generale et celle de leur elu. Plusieurs outils de pilotage strategiques existent et doivent etre partages entre les elus et l’administration (projet d’administration, projet de service, bilan d’activite, compte rendu de pilotage ou releve de decision).
L’organisation reste le maitre mot dans cette affaire, tant les elus et les cadres vont pouvoir avoir des calendriers respectifs tres charges, parfois incompatibles, premiere source de difficultes. Nombreux sont les elus accessibles avant ou apres leur journee d’embauche, quand des fonctionnaires sont assujettis a toutes les regles d’embauche de droit commun. Il va falloir donc organiser des temps d’embauche formalises Afin de assurer un suivi et faciliter une telle relation, Afin de des raisons d’organisation ou d’incompatibilite de planning.
